關于印發《2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案》的通知
關于印發(fa)《2020年(nian)耕地輪(lun)作休耕制度試點實(shi)施方案》的通知有(you)關市(shi)農(nong)業農(nong)村局(ju)、財政(zheng)局(ju)：按照(zhao)《農(nong)業農(nong)村部辦(ban)公廳(ting) 財政部辦(ban)公廳(ting)關于做好2020年耕地(di)輪(lun)作(zuo)休(xiu)耕制度(du)試(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)的通知》（農(nong)辦(ban)農(nong)〔2020〕8號(hao)）要求(qiu)，2020年我(wo)省繼續承擔(dan)國(guo)家(jia)耕地(di)輪(lun)作(zuo)休(xiu)耕制度(du)試(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)。結合我(wo)省實際(ji)情況，研究制定了《2020年耕地(di)輪(lun)作(zuo)休(xiu)耕制度(du)試(shi)(shi)點(dian)實施(shi)方案》，現印發(fa)給(gei)你們，請認真組織實施(shi)。開展耕地(di)(di)輪作休(xiu)耕制(zhi)度(du)試點是(shi)中央(yang)作出的一(yi)項重大(da)決策(ce)部署。為確保完成(cheng)我(wo)省2020年度(du)耕地(di)(di)輪作休(xiu)耕制(zhi)度(du)試點任(ren)務(wu)，按照農業農村部、財政部通知要求(qiu)，特(te)制(zhi)定本方案：認真貫徹習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神、落實李克強總理在國務院常務會議上的部署要求及全國春季農業生產工作電視電話會議、中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組《關于印發當前春耕生產工作指南的通知》（國發明電〔2020〕7號）精神，鞏固提升糧食產能，完善政策框架，熟化技術模式，在沿河（黃河）、沿湖（微山湖、東平湖）、沿海（渤海）等大豆主產區，以縣（市、區）為單位，以家庭農場、種糧大戶、合作社、農業企業等新型農業經營主體為主要載體，以項目化形式開展耕地輪作休耕制度試點。（一）工作目標。安(an)排65萬畝耕地輪作休耕制度試(shi)點，推行玉(yu)米與大豆(dou)等糧(liang)豆(dou)輪作，增加(jia)市場緊缺的(de)大豆(dou)供給，加(jia)快構(gou)建(jian)綠色(se)種(zhong)植制度。試(shi)點期限自(zi)2020年夏種(zhong)開始，秋收結束。1.推進(jin)規模化種植。在自然(ran)條件適宜、產業基礎良好的沿(yan)黃、沿(yan)湖、沿(yan)海等大(da)(da)豆(dou)(dou)(dou)主產縣（市(shi)、區），集中連片(pian)開展玉米與大(da)(da)豆(dou)(dou)(dou)輪(lun)作、雜糧(liang)與大(da)(da)豆(dou)(dou)(dou)輪(lun)作、玉米與大(da)(da)豆(dou)(dou)(dou)間作等，擴(kuo)大(da)(da)大(da)(da)豆(dou)(dou)(dou)種植規模，增加市(shi)場(chang)供給能(neng)力(li)。2.推行標(biao)準化(hua)(hua)生產。大力(li)推廣(guang)輕(qing)簡化(hua)(hua)、標(biao)準化(hua)(hua)栽培技術，支(zhi)持(chi)試(shi)點區域實(shi)施(shi)統(tong)(tong)一(yi)選(xuan)用良種(zhong)、統(tong)(tong)一(yi)整(zheng)地(di)播種(zhong)、統(tong)(tong)一(yi)肥水管理(li)、統(tong)(tong)一(yi)病蟲防治、統(tong)(tong)一(yi)機械收(shou)獲，探(tan)索建立標(biao)準化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)輪(lun)作間作生產新模式，推進耕(geng)地(di)質量提升(sheng)和(he)農(nong)業生態環境持(chi)續改善。3.示(shi)范推(tui)廣新(xin)型耕作制(zhi)(zhi)度。探索(suo)建立耕地輪(lun)作長效機制(zhi)(zhi)，總結玉米與大豆等糧(liang)豆輪(lun)作間作的成功經(jing)驗，集成推(tui)廣新(xin)技術、新(xin)模式，為全省大規模推(tui)進耕地輪(lun)作制(zhi)(zhi)度改(gai)革提(ti)供示(shi)范和樣(yang)板。1.基礎條件。試點縣（市、區）具有良好的大豆種植傳統，有成方連片種植的能力和意愿；縣域內新型農業經營主體、社會化服務組織比較健全，大豆耕種管收機械化服務能力較為完備。2.組(zu)織要(yao)求。試點(dian)縣（市、區(qu)）政(zheng)府高度重視(shi)，部(bu)門配合有力(li)；試點(dian)縣（市、區(qu)）農(nong)村(cun)土地承包經營權確(que)權登記頒(ban)證任務基本完成，試點(dian)地塊四至信(xin)息完整、準確(que)；農(nong)業農(nong)村(cun)、財政(zheng)部(bu)門組(zu)織實施能力(li)較(jiao)強，農(nong)業技(ji)術(shu)推廣體系(xi)健(jian)全，技(ji)術(shu)服務到位。3.任務(wu)分(fen)(fen)配。在充分(fen)(fen)聽取有關(guan)專家(jia)建議，廣泛征求有關(guan)市、縣（市、區）意(yi)見的基礎上，綜合(he)考慮各地(di)大豆產業基礎、自然條(tiao)件、新型(xing)糧(liang)食經營(ying)主體種植意(yi)愿等因素，對(dui)試點任務(wu)進行分(fen)(fen)配（具體名(ming)單詳見附(fu)件1）。1.補助(zhu)(zhu)對(dui)象(xiang)(xiang)。自愿參加并簽訂耕地輪作休耕試點協議且輪作大(da)(da)豆種(zhong)植規模集中連片大(da)(da)于50畝的種(zhong)植大(da)(da)戶和(he)家庭農(nong)(nong)場(chang)、農(nong)(nong)民專業(ye)合(he)作社、農(nong)(nong)業(ye)企(qi)業(ye)等新型農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營主(zhu)體作為補助(zhu)(zhu)對(dui)象(xiang)(xiang)。補助(zhu)(zhu)依據是(shi)大(da)(da)豆的實際種(zhong)植面積，大(da)(da)豆與(yu)其他(ta)作物(wu)間作的要以(yi)折實面積為依據。2.補(bu)(bu)助標準。中央財政按照每畝150元的(de)標準給予(yu)補(bu)(bu)助。3.補助方(fang)式。省(sheng)財政(zheng)廳根(gen)據試(shi)(shi)點(dian)市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)）承擔的任務(wu)量，將中(zhong)央財政(zheng)補助資金(jin)逐(zhu)級撥付。在(zai)確保(bao)試(shi)(shi)點(dian)面積落實的情況下，各地可(ke)(ke)根(gen)據不同(tong)地區(qu)實際(ji)細化具(ju)體補助標準(zhun)。在(zai)補助方(fang)式上，可(ke)(ke)以(yi)(yi)補現金(jin)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)補實物(wu)，也(ye)可(ke)(ke)以(yi)(yi)購買社會化服務(wu)，切實提高試(shi)(shi)點(dian)的可(ke)(ke)操作性和實效性。（二(er)）實施大(da)豆(dou)保險(xian)。鼓勵(li)參加大(da)豆(dou)種植(zhi)保險(xian)，由各級財政(zheng)(zheng)按(an)規定(ding)給予對保費(fei)進(jin)行補貼，幫助農戶積極(ji)防范各類(lei)災害，提(ti)高風(feng)險(xian)保障水(shui)平(ping)。具體(ti)政(zheng)(zheng)策參照(zhao)《山東(dong)省大(da)豆(dou)種植(zhi)保險(xian)條款》執行。（三）農機購置補貼。省里將大豆播種、收獲機械納入農機購置補貼范圍，鼓勵農業新型經營主體購買機械，提高大豆生產機械化水平。（一）細(xi)化(hua)實(shi)施(shi)方案(an)。各試點(dian)縣（市(shi)、區(qu)(qu)）要盡快制定實(shi)施(shi)方案(an)，明(ming)確(que)實(shi)施(shi)內容、試點(dian)區(qu)(qu)域、技(ji)術路徑(jing)、操作方式、保(bao)障措施(shi)等(deng)。市(shi)級農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)部門要組織專家，對(dui)試點(dian)縣（市(shi)、區(qu)(qu)）實(shi)施(shi)方案(an)進(jin)行論證，確(que)保(bao)方案(an)科學可行。實(shi)施(shi)方案(an)經(jing)市(shi)級農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)、財政部門批復后，于5月30日前報省農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)廳(ting)、省財政廳(ting)備案(an)。（二）填報(bao)四至(zhi)信(xin)息。農業農村(cun)(cun)部將通過(guo)衛(wei)星(xing)遙感技術對試點任務落實情況進行輔助監測，并跟蹤(zong)監測耕地質量(liang)變化(hua)。各(ge)(ge)市(shi)要高度(du)重視(shi)四至(zhi)信(xin)息填報(bao)工作，督(du)促各(ge)(ge)試點縣（市(shi)、區(qu)）以(yi)農村(cun)(cun)土地承包經營權確權登(deng)記數據為依據，認(ren)真填寫承擔試點任務的鄉鎮、村(cun)(cun)和試點地塊完整四至(zhi)坐(zuo)標經緯(wei)度(du)信(xin)息（見附件2）。經市(shi)農業農村(cun)(cun)局匯(hui)總后，于7月20日前(qian)報(bao)省農業農村(cun)(cun)廳。（三(san)）逐級(ji)簽(qian)(qian)訂試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)工作(zuo)目標責任書和試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)協議(yi)。省(sheng)農(nong)業農(nong)村廳與(yu)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)(shi)(shi)（見(jian)附件3）、試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)(shi)(shi)與(yu)各試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)縣（市(shi)(shi)(shi)、區）、試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)縣（市(shi)(shi)(shi)、區）與(yu)承擔(dan)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)任務(wu)的(de)鄉鎮，逐級(ji)簽(qian)(qian)訂試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)工作(zuo)目標責任書，落實任務(wu)、明(ming)確責任。鄉鎮要(yao)與(yu)承擔(dan)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)任務(wu)的(de)農(nong)戶或新型(xing)農(nong)業經營主體簽(qian)(qian)訂試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)協議(yi)，明(ming)確地塊、面積、補貼(tie)金(jin)額等相關權利、責任和義務(wu)，保障(zhang)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)工作(zuo)依(yi)法依(yi)規(gui)、規(gui)范有序開展。鄉鎮與(yu)承擔(dan)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)任務(wu)的(de)新型(xing)農(nong)業經營主體簽(qian)(qian)訂的(de)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)協議(yi)要(yao)以(yi)市(shi)(shi)(shi)為單位(wei)，于5月30日前報省(sheng)農(nong)業農(nong)村廳備(bei)案。（四）做好公開公示。試點(dian)縣（市、區）要組織有(you)關鄉鎮、村采取走訪農(nong)戶、實(shi)地測量等方式，按期(qi)完(wan)成試點(dian)任務面(mian)積核(he)查工作，并將(jiang)核(he)查結果在鄉鎮進行(xing)公示，公示期(qi)不少于5天。（五）兌(dui)現(xian)補貼(tie)資(zi)(zi)(zi)金(jin)。采(cai)取(qu)現(xian)金(jin)補助方式(shi)的，試(shi)(shi)點縣(xian)（市、區）根據(ju)試(shi)(shi)點協(xie)議內容和(he)(he)核查結果，及時足額(e)將補助資(zi)(zi)(zi)金(jin)兌(dui)付給承擔試(shi)(shi)點任務(wu)的農戶或新型農業經營主體。符合“一本通”發(fa)放條(tiao)件的，相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)要通過“一本通”系(xi)統發(fa)放。原(yuan)則上10月(yue)30日前要完成補助資(zi)(zi)(zi)金(jin)發(fa)放工作。要嚴(yan)格(ge)資(zi)(zi)(zi)金(jin)監管，確(que)保(bao)專款專用。采(cai)取(qu)補助實(shi)物或社會化服務(wu)方式(shi)的，要嚴(yan)格(ge)履行政府采(cai)購(gou)程序，確(que)保(bao)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)物資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)服務(wu)切(qie)實(shi)落實(shi)到田間地頭和(he)(he)種植主體，（六(liu)）監(jian)測耕地(di)(di)(di)(di)地(di)(di)(di)(di)力。各試(shi)點(dian)縣(xian)要(yao)按照每1萬畝設置一個(ge)耕地(di)(di)(di)(di)質量監(jian)測點(dian)且對照監(jian)測點(dian)不少于(yu)一個(ge)的(de)要(yao)求，科學檢測評價輪(lun)作制(zhi)度對耕地(di)(di)(di)(di)質量的(de)影響。重復(fu)試(shi)點(dian)區(qu)(qu)域繼續在原(yuan)監(jian)測點(dian)開(kai)展取(qu)樣(yang)檢測，新增試(shi)點(dian)區(qu)(qu)域優先考慮選擇區(qu)(qu)域內符(fu)合選點(dian)條件的(de)省(sheng)、市、縣(xian)三(san)級長期定位(wei)監(jian)測點(dian)。各監(jian)測點(dian)于(yu)夏(xia)種前及秋(qiu)收后（未施肥）分別取(qu)耕層(ceng)多點(dian)混合樣(yang)品（1kg～2kg），自(zi)然風干后分成不過(guo)篩及過(guo) 2mm 孔徑尼(ni)龍(long)篩兩份，由(you)省(sheng)級統籌安排檢測（見附(fu)件4、5）。（一(yi)）加強組(zu)(zu)(zu)(zu)織領導(dao)。省(sheng)里成(cheng)立(li)由農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村廳、財政廳負(fu)(fu)責(ze)同志為(wei)組(zu)(zu)(zu)(zu)長(chang)、副(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)長(chang)，相關(guan)處(chu)室、單位負(fu)(fu)責(ze)同志為(wei)成(cheng)員(yuan)的協調指(zhi)(zhi)導(dao)組(zu)(zu)(zu)(zu)（見(jian)附件6），統籌負(fu)(fu)責(ze)全(quan)省(sheng)耕地輪作(zuo)(zuo)休耕制度試點工作(zuo)(zuo)，適時組(zu)(zu)(zu)(zu)織開(kai)展(zhan)(zhan)現場(chang)指(zhi)(zhi)導(dao)。市(shi)級(ji)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村、財政部門要參照省(sheng)里的做(zuo)法，成(cheng)立(li)市(shi)級(ji)協調指(zhi)(zhi)導(dao)組(zu)(zu)(zu)(zu)和技術指(zhi)(zhi)導(dao)組(zu)(zu)(zu)(zu)，做(zuo)好監督指(zhi)(zhi)導(dao)等(deng)工作(zuo)(zuo)。各試點縣（市(shi)、區）要成(cheng)立(li)由政府主要負(fu)(fu)責(ze)同志任(ren)組(zu)(zu)(zu)(zu)長(chang)的推(tui)進落實工作(zuo)(zuo)組(zu)(zu)(zu)(zu)，全(quan)面落實試點任(ren)務和要求(qiu)，確(que)保(bao)試點工作(zuo)(zuo)有序(xu)開(kai)展(zhan)(zhan)、取得實效。各級(ji)統籌現有資(zi)金，保(bao)證(zheng)試點工作(zuo)(zuo)正常開(kai)展(zhan)(zhan)。（二(er)）強(qiang)化(hua)技(ji)術(shu)指導(dao)。為(wei)(wei)確(que)保(bao)耕(geng)地(di)(di)輪作(zuo)(zuo)休(xiu)耕(geng)制度(du)試點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取(qu)得實效，省(sheng)農業(ye)農村廳與山東省(sheng)農業(ye)科學院聯合開(kai)展糧(liang)油作(zuo)(zuo)物產(chan)研推一(yi)體(ti)(ti)化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制建設(she)，印發(fa)了《關于建立糧(liang)油綠色高(gao)質(zhi)高(gao)效創建產(chan)研推一(yi)體(ti)(ti)化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制的(de)通知》（魯農種(zhong)植(zhi)字〔2019〕5號），組建了專家指導(dao)組，為(wei)(wei)開(kai)展耕(geng)地(di)(di)輪作(zuo)(zuo)休(xiu)耕(geng)制度(du)試點提供(gong)技(ji)術(shu)指導(dao)服(fu)務。各(ge)地(di)(di)要(yao)積(ji)極組織技(ji)術(shu)培訓(xun)，指導(dao)農戶(hu)盡快掌握大豆(dou)種(zhong)植(zhi)技(ji)術(shu)要(yao)領。要(yao)搞好機(ji)(ji)具改(gai)裝配套，滿(man)足(zu)生產(chan)需要(yao)。要(yao)支持社會化(hua)服(fu)務組織為(wei)(wei)農民提供(gong)耕(geng)地(di)(di)播種(zhong)、肥(fei)水管理、病(bing)蟲防控、機(ji)(ji)械收(shou)獲等社會化(hua)服(fu)務。要(yao)積(ji)極對接大豆(dou)加工(gong)(gong)銷售(shou)龍頭企(qi)業(ye)，推進訂單種(zhong)植(zhi)和(he)產(chan)銷銜接，努力增加輪作(zuo)(zuo)效益。（三(san)）搞好總(zong)結宣傳。試點縣（市、區）要(yao)對(dui)年度試點工(gong)作進行總(zong)結，于11月10日前形成總(zong)結報告，報省農業農村廳(ting)、財政廳(ting)。要(yao)通(tong)過現(xian)場(chang)觀(guan)摩等(deng)方(fang)式，大力(li)推行輪作制度，增強農業綠色發展的自覺性。要(yao)充分利用廣播、電視、網絡等(deng)媒體，積極宣傳開(kai)展耕(geng)地輪作休耕(geng)制度試點的重要(yao)意義和作用，引(yin)導(dao)社會各界關注支持試點工(gong)作，營造良(liang)好的輿論氛圍。聯(lian)系人(ren)及聯(lian)系方(fang)式：省農業農村廳(ting)計劃(hua)財務處(chu) 劉迎增(zeng)，0531-67866115省農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村廳種植業(ye)管理處(chu) 孫英倫，0531-67866395省財政廳農業農村處 范岑，0531-82669783
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