東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見

加快在(zai)東北適宜(yi)區域全(quan)面(mian)推行(xing)保護(hu)性耕(geng)作，對于遏制黑土(tu)地退化、恢復提升耕(geng)地地力、夯實(shi)國家糧食安(an)全(quan)基礎，具(ju)有重要(yao)意(yi)義。為推動(dong)(dong)《東北黑土(tu)地保護(hu)性耕(geng)作行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃(2020—2025年)》(以下(xia)簡(jian)稱《行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃》)有序規范實(shi)施，提出以下(xia)指導意(yi)見(jian)。

一、總體要求

深入實施東(dong)北黑(hei)土(tu)(tu)地(di)保護性耕作(zuo)行(xing)動計劃，堅持(chi)生態優先、用養結合(he)、穩產豐產、節本增效(xiao)導向，強(qiang)化(hua)組(zu)織領導和(he)政策引導，通過政府與市場兩端發力，農機與農藝(yi)深度融合(he)，科(ke)技(ji)支撐與產業培(pei)育并(bing)重，技(ji)術創(chuang)新(xin)與機制創(chuang)新(xin)并(bing)行(xing)，整體(ti)推(tui)進(jin)擴面與重點突破提(ti)質并(bing)舉，加快在東(dong)北適(shi)宜(yi)區域全面推(tui)行(xing)保護性耕作(zuo)，促進(jin)東(dong)北黑(hei)土(tu)(tu)地(di)保護和(he)農業可持(chi)續(xu)發展。

二、實施區域

《行動(dong)計劃》在遼(liao)寧省、吉林省、黑龍江(jiang)省和內(nei)蒙(meng)古自治區(qu)的赤(chi)峰(feng)市、通遼(liao)市、興安盟、呼倫(lun)貝爾市實施。重(zhong)點支持玉米生(sheng)產應用保護(hu)性耕作(zuo)技術，兼顧(gu)大豆、小麥等作(zuo)物生(sheng)產。

三、實施目標

(一)總體目標。力爭到2025年，東北地區保護性耕作面積達到1.4億畝，占東北適宜區域耕地總面積的70%。形成完善的保護性耕作政策支持體系，充分調動廣大農民和地方發展保護性耕作的積極性。形成完善的保護性耕作技術裝備體系，夯實全面推行保護性耕作的物質技術基礎。形成完善的保護性耕作推廣體系和社會化服務體系，保障技術應用規范到位。經過持續努力，保護性耕作成為東北適宜區域主流耕作技術，實施區域耕地質量和農業綜合生產能力穩定提升，生態、經濟和社會效益明顯增強。

(二(er))年(nian)度目標(biao)(biao)。在穩定糧食生(sheng)產的(de)前(qian)提下，積(ji)極穩妥(tuo)確定保(bao)護(hu)性耕(geng)作具體(ti)實(shi)施(shi)區域和(he)(he)年(nian)度實(shi)施(shi)目標(biao)(biao)。實(shi)施(shi)面積(ji)計(ji)劃要與農戶的(de)認知接受程度和(he)(he)關(guan)鍵(jian)機具保(bao)障服(fu)務能力(li)相適應，充分尊重農民(min)意愿(yuan)，不搞強迫(po)命令。2020年(nian)在東北四省(sheng)(sheng)(區)實(shi)施(shi)保(bao)護(hu)性耕(geng)作4000萬(wan)畝(其中(zhong)內蒙古(gu)自(zi)治區700萬(wan)畝、遼(liao)寧省(sheng)(sheng)800萬(wan)畝、吉(ji)林省(sheng)(sheng)1300萬(wan)畝、黑(hei)龍江省(sheng)(sheng)1200萬(wan)畝)，每個省(sheng)(sheng)(區)建設保(bao)護(hu)性耕(geng)作整體(ti)推進縣(xian)不少于(yu)8個、縣(xian)鄉級高標(biao)(biao)準(zhun)保(bao)護(hu)性耕(geng)作應用(yong)基地不少于(yu)30個。2021—2025年(nian)各省(sheng)(sheng)(區)年(nian)度任務，根據前(qian)一年(nian)度實(shi)施(shi)情況具體(ti)確定。

四、技術要求

重點(dian)推(tui)廣(guang)秸(jie)稈(gan)覆蓋還田(tian)免耕和(he)秸(jie)稈(gan)覆蓋還田(tian)少耕兩種(zhong)保(bao)護(hu)性(xing)耕作技術類型(xing)。各地要(yao)結(jie)合土壤、水(shui)分、積溫、作物行距、經營(ying)規模(mo)(mo)等實(shi)際情況，創新(xin)優化和(he)推(tui)廣(guang)具(ju)體的秸(jie)稈(gan)覆蓋免(少)耕播(bo)種(zhong)技術模(mo)(mo)式，配套完善病(bing)蟲(chong)草害防治、水(shui)肥運用和(he)深松等田(tian)間(jian)管理技術。要(yao)在保(bao)障糧(liang)食穩產豐產的前(qian)提(ti)(ti)下(xia)，盡(jin)量提(ti)(ti)高秸(jie)稈(gan)地表覆蓋比例，盡(jin)量降低耕作次數和(he)強度，減少土壤擾動，提(ti)(ti)升保(bao)護(hu)性(xing)耕作質量。

保(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)實(shi)施具體技術要求包(bao)括：前茬作(zuo)物秋收(shou)后應將秸(jie)稈(gan)覆蓋(gai)還田和留茬，除了必要的深(shen)松外，不(bu)進行旋耕(geng)(geng)犁耕(geng)(geng)整(zheng)地(di)作(zuo)業，避免(mian)越冬(dong)農田裸露;春播(bo)(bo)(bo)時(shi)采(cai)用免(mian)耕(geng)(geng)播(bo)(bo)(bo)種機一(yi)次性(xing)完成開溝、播(bo)(bo)(bo)種、施肥、鎮壓(ya)等復式(shi)作(zuo)業，對(dui)于秸(jie)稈(gan)量(liang)(liang)大的田塊，可采(cai)用秸(jie)稈(gan)集行、條帶耕(geng)(geng)作(zuo)等少耕(geng)(geng)方式(shi)處(chu)理(li)地(di)表(biao)秸(jie)稈(gan)，確保(bao)播(bo)(bo)(bo)種質量(liang)(liang)。對(dui)于高(gao)標準(zhun)保(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)應用基地(di)實(shi)施地(di)塊，原則上應做(zuo)到秸(jie)稈(gan)全量(liang)(liang)覆蓋(gai)免(mian)(少)耕(geng)(geng)播(bo)(bo)(bo)種，地(di)表(biao)土壤擾(rao)動面不(bu)超過(guo)30%。四省(區(qu))應據(ju)此及時(shi)制修訂適宜不(bu)同區(qu)域的主推技術模式(shi)及標準(zhun)規范。

五、政策支持

(一)保護性耕作補助。中央財政從現有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，以“大專項+任務清單”管理方式下達地方實施。省級農業農村、財政部門要根據農業農村部、財政部下達的任務清單，科學測算分配中央財政相關補助資金，支持開展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業及建設高標準保護性耕作應用基地。秸稈覆蓋免(少)耕播種作業補助對象為實施保護性耕作的農業經營主體和作業服務主體;補助標準由各地綜合考慮本轄區工作基礎、技術模式、成本費用等因素確定，可對不同區域不同技術模式實行差異化補助;鼓勵各地采取政府購買服務、“先作業后補助、先公示后兌現”等方式實施，支持有條件的農機合作社等農業社會化服務組織承擔補助作業任務，提高補助實施效率和作業質量。各地要統籌用好相關資金，加大保護性耕作整體推進縣和縣鄉級高標準應用基地建設的支持力度，鼓勵先行先試、連續實施。

(二)政策銜接配合。東北四省(區)地方政府要因地制宜完善保護性耕作發展政策體系，統籌其他相關政策共同推進《行動計劃》有效實施，切實發揮政策集聚效應。要充分發揮農機購置補貼政策導向作用，對保護性耕作機具實行優先補貼。保護性耕作實施項目縣要做好秸稈覆蓋免(少)耕播種作業補助與農作物秸稈綜合利用、深松整地、黑土地保護試點等耕地質量提升政策的銜接配合，既要同向用力，又要各有側重，切實提高財政資金使用效益。

六、組織實施

(一)組織領(ling)導(dao)。東北四省(區)要(yao)把(ba)在適宜區域推廣應(ying)用(yong)保護性(xing)耕作(zuo)，作(zuo)為(wei)“政(zheng)府的(de)事(shi)”“生態的(de)事(shi)”“戰(zhan)略的(de)事(shi)”，抓緊抓實(shi)，久久為(wei)功。推動省級(ji)政(zheng)府和市縣(xian)政(zheng)府成立負(fu)(fu)責同(tong)志牽(qian)頭的(de)保護性(xing)耕作(zuo)推進行動領(ling)導(dao)小組，建立政(zheng)府主導(dao)、上下聯動、各相(xiang)(xiang)關(guan)部門齊抓共管的(de)工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)，做好(hao)相(xiang)(xiang)關(guan)資(zi)金保障和工(gong)(gong)作(zuo)力量統籌(chou)，確保有錢(qian)干事(shi)、有人干事(shi)、把(ba)事(shi)干好(hao)。省級(ji)和市縣(xian)農業農村部門要(yao)成立由主要(yao)負(fu)(fu)責同(tong)志牽(qian)頭的(de)實(shi)施領(ling)導(dao)小組，具(ju)體(ti)組織落(luo)實(shi)推進行動目標(biao)任務。

(二(er))制定方(fang)(fang)案(an)。東(dong)北四省(區(qu))要將本(ben)省(區(qu))保(bao)護性耕作推進(jin)行動方(fang)(fang)案(an)(2020—2025年)，于2020年3月31日前以(yi)省級(ji)政府文件報(bao)農業(ye)農村部(bu)、財政部(bu)備(bei)(bei)案(an)。各省級(ji)農業(ye)農村部(bu)門會(hui)同財政部(bu)門，組織制定本(ben)轄區(qu)年度實施方(fang)(fang)案(an)，明(ming)確實施區(qu)域、主(zhu)推技術模(mo)式、實施面積目標(biao)、整體推進(jin)縣及(ji)高標(biao)準應用基地建設安排、支(zhi)持政策措施、補助標(biao)準、實施要求和保(bao)障(zhang)措施等內容。省級(ji)年度實施方(fang)(fang)案(an)在下(xia)發實施前要與農業(ye)農村部(bu)、財政部(bu)充分溝通，并于每年3月底前報(bao)農業(ye)農村部(bu)、財政部(bu)備(bei)(bei)案(an)。

(三)培訓(xun)指(zhi)(zhi)導。農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部組織(zhi)成立東北黑土地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)性耕(geng)作(zuo)專家指(zhi)(zhi)導組(名單見附件)，各省(區)分(fen)別成立省級專家組，為實施(shi)行動(dong)計劃提供決策服(fu)務(wu)(wu)和(he)技(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐。各地(di)(di)要(yao)加(jia)強對保(bao)護(hu)(hu)性耕(geng)作(zuo)實施(shi)主體(ti)的技(ji)術(shu)(shu)培訓(xun)，培育(yu)專業服(fu)務(wu)(wu)隊伍，促進技(ji)術(shu)(shu)規范應(ying)(ying)用。通過現場演(yan)示、微信視(shi)頻、宣(xuan)傳(chuan)掛圖等多種形式，加(jia)強對農(nong)民群眾、鄉村(cun)(cun)干部的科普宣(xuan)傳(chuan)，促進技(ji)術(shu)(shu)進村(cun)(cun)入戶。各地(di)(di)要(yao)強化(hua)對高標(biao)準保(bao)護(hu)(hu)性耕(geng)作(zuo)應(ying)(ying)用基地(di)(di)的技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)(zhi)導，打造長期應(ying)(ying)用樣板、宣(xuan)傳(chuan)培訓(xun)陣地(di)(di)及固定(ding)監(jian)測(ce)點。組織(zhi)科研單位開展監(jian)測(ce)點數據監(jian)測(ce)分(fen)析工作(zuo)，促進技(ji)術(shu)(shu)模式優化(hua)。

(四(si))監(jian)督管(guan)(guan)理。各省級(ji)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)門、財政(zheng)部(bu)(bu)門要及時(shi)將(jiang)中(zhong)央財政(zheng)支(zhi)持保(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)政(zheng)策措(cuo)施和(he)省級(ji)年(nian)(nian)度實(shi)施方案向社(she)會發布(bu)，督促指導基(ji)層農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)門、財政(zheng)部(bu)(bu)門按規定做好補(bu)(bu)助對(dui)象、資金(jin)安排等信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開公示工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，通過多種(zhong)渠道宣傳(chuan)解(jie)讀政(zheng)策，廣泛(fan)接受社(she)會監(jian)督。各地(di)(di)要明確補(bu)(bu)助作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)地(di)(di)塊的(de)(de)驗收標準(zhun)(zhun)，強化具(ju)體(ti)監(jian)管(guan)(guan)措(cuo)施，嚴防(fang)虛報補(bu)(bu)助作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)面(mian)(mian)積、降(jiang)低作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)標準(zhun)(zhun)、套取財政(zheng)補(bu)(bu)助資金(jin)等違規行(xing)為發生。鼓勵地(di)(di)方采用“物(wu)聯網+監(jian)管(guan)(guan)”、遙(yao)感等信(xin)(xin)息(xi)(xi)化手段，遠程(cheng)監(jian)測(ce)(ce)(ce)保(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)面(mian)(mian)積、作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)軌跡、作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)質量等，力爭3年(nian)(nian)內基(ji)本實(shi)現(xian)保(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)補(bu)(bu)助作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)地(di)(di)塊信(xin)(xin)息(xi)(xi)化遠程(cheng)監(jian)測(ce)(ce)(ce)全覆蓋，切實(shi)提高監(jian)管(guan)(guan)效率(lv)和(he)監(jian)管(guan)(guan)精準(zhun)(zhun)性(xing)。督促各項目(mu)縣建立專(zhuan)門的(de)(de)實(shi)施檔案，相(xiang)關(guan)文(wen)件(jian)資料(liao)、信(xin)(xin)息(xi)(xi)化平臺(tai)數據等要留存備查。農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)適時(shi)委(wei)托第(di)三(san)方通過遙(yao)感、田間實(shi)地(di)(di)抽查等措(cuo)施，對(dui)保(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)區域實(shi)施效果開展動態(tai)監(jian)測(ce)(ce)(ce)。適時(shi)組(zu)織(zhi)開展保(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機具(ju)質量調查，督促生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)進產(chan)品性(xing)能和(he)服務質量。

(五)績效(xiao)考核(he)。推(tui)動東北四省(區)各(ge)級政(zheng)府將推(tui)進保(bao)護(hu)性耕作列入(ru)年度工(gong)作重點，細(xi)化分解目標(biao)任務(wu)，健全責任體系(xi)(xi)，強(qiang)化督導考核(he)，確保(bao)按(an)時保(bao)質完成(cheng)各(ge)項任務(wu)。省級財政(zheng)、農業農村部門要(yao)按(an)照《農業相關(guan)轉移支付(fu)資(zi)(zi)金績效(xiao)管(guan)理(li)辦法》等規(gui)定(ding)，建立以(yi)績效(xiao)評價為(wei)導向的項目資(zi)(zi)金安排機制，將政(zheng)策(ce)目標(biao)實現(xian)情況(kuang)(kuang)(kuang)、任務(wu)清單完成(cheng)情況(kuang)(kuang)(kuang)、組織實施情況(kuang)(kuang)(kuang)、培(pei)訓指(zhi)導情況(kuang)(kuang)(kuang)、資(zi)(zi)金使用(yong)監督管(guan)理(li)情況(kuang)(kuang)(kuang)等納入(ru)指(zhi)標(biao)體系(xi)(xi)，嚴格獎懲(cheng)措施，不斷提高財政(zheng)資(zi)(zi)金使用(yong)效(xiao)益。

(六)調(diao)(diao)度督(du)導。東北四(si)省(sheng)(區(qu))各級農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)門(men)(men)要(yao)建立保(bao)護(hu)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)(tui)進行動(dong)定期調(diao)(diao)度督(du)導機制，及(ji)(ji)時掌(zhang)握并逐級上(shang)報(bao)(bao)(bao)目(mu)標(biao)任務階段性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)落實情(qing)況。省(sheng)級農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)、財政(zheng)部(bu)門(men)(men)要(yao)加強(qiang)保(bao)護(hu)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)相關項目(mu)日(ri)常(chang)監督(du)管理(li)，及(ji)(ji)時妥善處理(li)執行中(zhong)的問(wen)題，重大(da)事項及(ji)(ji)時向農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)、財政(zheng)部(bu)報(bao)(bao)(bao)告。省(sheng)級農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)門(men)(men)在(zai)每年4月(yue)(yue)20日(ri)—5月(yue)(yue)31日(ri)期間，以(yi)周報(bao)(bao)(bao)形式向農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)報(bao)(bao)(bao)送(song)(song)保(bao)護(hu)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)進度;在(zai)9月(yue)(yue)30日(ri)前報(bao)(bao)(bao)送(song)(song)保(bao)護(hu)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)補(bu)助資金(jin)執行情(qing)況及(ji)(ji)下年度安(an)排計劃(hua);在(zai)11月(yue)(yue)30日(ri)前報(bao)(bao)(bao)送(song)(song)保(bao)護(hu)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)(tui)進行動(dong)年度工作(zuo)(zuo)(zuo)總(zong)結及(ji)(ji)績效自(zi)評報(bao)(bao)(bao)告。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)加強(qiang)統籌協調(diao)(diao)和(he)組織(zhi)調(diao)(diao)度，會(hui)同財政(zheng)部(bu)等部(bu)門(men)(men)研究解決保(bao)護(hu)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)(tui)廣應(ying)用中(zhong)的重大(da)問(wen)題，重要(yao)情(qing)況將及(ji)(ji)時報(bao)(bao)(bao)告國務院。

摘自(zi)農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)網站