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劃定“考題”發布“答案”:農機合作社迎來規范提升的“大考"

2020-12-13 06:10:56

  歲尾年終,到了農機合作社機具進庫、盤點一年收益的時候了。輕輕地問下,你們社給成員分紅了嗎?打算召開全體成員大會或成員代表大會了嗎?

  這是對近(jin)期(qi)國(guo)家剛(gang)剛(gang)出臺設立的(de)(de)農(nong)民合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)包括全國(guo)七萬(wan)多家農(nong)機合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)在內,合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)規(gui)范(fan)提升(sheng)“大考(kao)”的(de)(de)一次摸底測試。只有通過(guo)這樣規(gui)范(fan)提升(sheng)的(de)(de)“大考(kao)”,農(nong)機合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)就(jiu)(jiu)可以(yi)繼續駕駛(shi)著心愛的(de)(de)“鐵牛”,在鄉村振興的(de)(de)廣闊天地大有作(zuo)(zuo)為,進(jin)一步增(zeng)強農(nong)機市場需求新動能(neng);否(fou)則,就(jiu)(jiu)將(jiang)被逐(zhu)步淘汰清理(li)出局。農(nong)機合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)已經進(jin)入(ru)了(le)一個規(gui)范(fan)、高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)轉折期(qi),迎接合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)規(gui)范(fan)提升(sheng)“大考(kao)”這件生存攸關的(de)(de)大事,己經到了(le)必(bi)須要(yao)引起高(gao)度重(zhong)視的(de)(de)時候了(le)。你(ni)知道考(kao)什么?你(ni)準備(bei)好了(le)嗎?

  青貯打包機廠家告訴您:為什么要進行合作社規范提升的“大考”

  截至今年7月底,全(quan)國依法登記(ji)的(de)(de)農(nong)民合(he)作(zuo)社達220.7萬家(jia),輻射帶動了(le)全(quan)國近一(yi)半的(de)(de)農(nong)戶。不僅數(shu)量增加(jia)較快(kuai),產業類(lei)型也(ye)日趨多樣,合(he)作(zuo)內容不斷(duan)豐(feng)富,服務能力(li)持續增強,在助力(li)脫(tuo)貧攻堅、推動鄉村(cun)振興(xing)、引(yin)(yin)領小農(nong)戶步入(ru)現代(dai)農(nong)業發展軌道等方面,發揮了(le)重(zhong)要作(zuo)用,已成為引(yin)(yin)領鄉村(cun)產業發展的(de)(de)重(zhong)要載體。

  同樣,農(nong)(nong)(nong)機(ji)合(he)作(zuo)社已成(cheng)為(wei)激活農(nong)(nong)(nong)機(ji)市場(chang)資源要素、農(nong)(nong)(nong)機(ji)市場(chang)的重(zhong)要終端客戶、農(nong)(nong)(nong)機(ji)生(sheng)產作(zuo)業的主力軍,完成(cheng)了約40%的農(nong)(nong)(nong)機(ji)作(zuo)業量,已經成(cheng)為(wei)農(nong)(nong)(nong)機(ji)事(shi)業發(fa)展不可或缺(que)的重(zhong)要力量。

  同時也要看到,我國農民合作社發展起步晚、時間短,發展基礎仍然薄弱,與廣大農民的期盼還有差距,面臨運行不夠規范、與成員聯結不夠緊密、指導服務體系不夠健全等問題。例如,在農機合作社發展中,各種各樣的農機“空殼社”、個別農機企業領辦的合作社,僅加掛了合作社的牌子,只為享受國家農機購置補貼政策,套取農機補助資金,成了“掛牌社”;有的合作社倒賣農機補貼或者項目補貼的機具;有的農機合作社以村組干部家庭成員湊人數而成,沒有實現合作經營,成為“家族社”;有的農機合作社雖然把章程貼上了墻,也能看到成員名冊,但運營和分配往往是理事長一人說了算,成了“一人社”。

  沒有(you)規矩,不(bu)成(cheng)方(fang)圓。農(nong)(nong)民(min)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)的建設發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),必須要(yao)以問(wen)題(ti)(ti)為導(dao)向,進一步加(jia)強指導(dao)扶持服務(wu),引導(dao)其規范(fan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。正是在這(zhe)個關鍵時期,2019年中央一號(hao)文(wen)件提出(chu)(chu),開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)民(min)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)規范(fan)提升行動。年初以來,有(you)關部委(wei)緊鑼密(mi)鼓地出(chu)(chu)臺多個關于(yu)農(nong)(nong)民(min)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)的發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)意(yi)見。2019年2月,中央農(nong)(nong)辦(ban)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部、市場(chang)監管(guan)總(zong)局等(deng)(deng)11個部門和單位聯(lian)合(he)印發(fa)了(le)《開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)民(min)專(zhuan)業合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)“空(kong)殼(ke)社(she)(she)”專(zhuan)項(xiang)清(qing)理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)案(an)》,對“空(kong)殼(ke)社(she)(she)”專(zhuan)項(xiang)清(qing)理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo),作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)了(le)具體安排;今(jin)年9月份,經國務(wu)院同(tong)意(yi),中央農(nong)(nong)辦(ban)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部等(deng)(deng)11個部門和單位聯(lian)合(he)印發(fa)了(le)《關于(yu)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)民(min)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)規范(fan)提升行動的若干意(yi)見》;2019年11月6日,農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部等(deng)(deng)9個部門又聯(lian)合(he)印發(fa)《國家(jia)農(nong)(nong)民(min)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)示范(fan)社(she)(she)評定(ding)及監測辦(ban)法》。這(zhe)些關于(yu)農(nong)(nong)民(min)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的重要(yao)政策文(wen)件,其主(zhu)基調就是合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)的規范(fan)提升問(wen)題(ti)(ti),做(zuo)好指導(dao)扶持服務(wu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

  筆(bi)者認(ren)為(wei),這是(shi)國家層面(mian)關于(yu)引(yin)領指導農(nong)民、農(nong)機合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)發(fa)展(zhan)思路的(de)重大轉變(bian),改變(bian)前期重數(shu)量(liang)、輕質量(liang)導向,把(ba)規(gui)(gui)范(fan)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)今后合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)發(fa)展(zhan)的(de)前提和生命,農(nong)民合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)已(yi)經進入了追求規(gui)(gui)范(fan)、高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)新階(jie)段(duan)。就是(shi)要在(zai)規(gui)(gui)范(fan)中(zhong)發(fa)展(zhan),在(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)提升(sheng)。防止無序發(fa)展(zhan),下力氣規(gui)(gui)范(fan)名不符實的(de)“空殼社(she)(she)”,激發(fa)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)自主(zhu)發(fa)展(zhan)活力;同時政府部門有責任引(yin)導、幫助合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)依法(fa)建設和經營。合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)zui終(zhong)要建立規(gui)(gui)范(fan)的(de)財務管(guan)理制(zhi)度、完善的(de)分配和監督(du)機制(zhi),使入社(she)(she)農(nong)戶增強(qiang)凝聚力。

  所以國家(jia)層面為(wei)農(nong)民專業合作(zuo)社包(bao)括農(nong)機合作(zuo)社發(fa)展把關(guan)定向,劃條(tiao)框、定標準、提(ti)要求、出題目(mu),進行規范提(ti)升的“大考(kao)”。

  第一(yi)道大題:農機合作社“如何規范”

  提(ti)升農機(ji)合作社規范發展水(shui)平,是(shi)維護農民成員(yuan)合法權益、增強農機(ji)合作社內生發展動力的(de)客觀要求。

  關于(yu)農(nong)民合(he)作社“如何(he)規(gui)范”,國家11個(ge)部門《關于(yu)開展農(nong)民合(he)作社規(gui)范提升(sheng)行動的(de)若干(gan)意見》(以下簡稱意見)明確劃定提出(chu)五個(ge)重點,也是規(gui)范的(de)硬條框:

  一(yi)是完善章(zhang)程制度。要求指導農民合作(zuo)社(she)參照示范章(zhang)程制定符合自身特點的章(zhang)程,依章(zhang)加強(qiang)內部管理和從事(shi)生產經營活動,加強(qiang)檔案管理,實行社(she)務公開。

  二(er)是(shi)健(jian)全組(zu)織機(ji)構。要(yao)求農民合作社(she)依法建(jian)立成員(代(dai)表)大(da)會(hui)、理事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)等組(zu)織機(ji)構,分(fen)別(bie)履行好議事(shi)(shi)決策、日常執行、內部監督等職(zhi)責。規范經(jing)理選聘程序(xu)和任職(zhi)要(yao)求。推動在具備條件(jian)的(de)農民合作社(she)中建(jian)立黨組(zu)織。

  三是規范財務管(guan)理。要求(qiu)指導農民(min)合(he)作社(she)認真執(zhi)行財務會(hui)計(ji)制(zhi)(zhi)度,及時(shi)向縣級(ji)農業農村部門(men)報送會(hui)計(ji)報表,加(jia)強內部審計(ji)監(jian)督(du)。鼓勵地(di)方探索建(jian)立農民(min)合(he)作社(she)信(xin)息管(guan)理平臺和(he)農民(min)合(he)作社(she)發展(zhan)動態監(jian)測機制(zhi)(zhi)。

  四是(shi)合(he)理(li)分配收益。要求農民合(he)作社依法制定盈余分配方案(an),可(ke)分配盈余主要按(an)照成(cheng)員(yuan)與所在農民合(he)作社的交易量(額(e))比例返還。

  五(wu)是加(jia)強登(deng)(deng)記管理。農民合作(zuo)社登(deng)(deng)記注(zhu)冊、對(dui)農民合作(zuo)社所有成員予(yu)以(yi)備案、農民合作(zuo)社要(yao)按時報送年度報告(gao),未按時報送年報、年報中弄(nong)虛(xu)作(zuo)假等,依法依規(gui)列(lie)入經營異(yi)常名(ming)單,不得納入示范社評定范圍(wei)。

  第二道大(da)題(ti):怎樣增強合作社服(fu)務帶動能(neng)力

  服(fu)務成(cheng)員是農(nong)(nong)(nong)民合作社(she)(she)的(de)宗旨(zhi)。《意(yi)見》劃(hua)定(ding)五個(ge)方面,即圍(wei)繞鄉村產業(ye)、服(fu)務功能、鄉村建設(she)、利(li)益聯結、合作聯合等,引導鼓勵農(nong)(nong)(nong)民合作社(she)(she)增強(qiang)對(dui)農(nong)(nong)(nong)戶的(de)服(fu)務帶動能力。

  一要發展(zhan)鄉(xiang)村產業(ye)。鼓勵農(nong)民合(he)作(zuo)(zuo)社開(kai)展(zhan)連片種植(zhi)、規模飼養(yang),壯大優勢特色產業(ye)。引(yin)導農(nong)民合(he)作(zuo)(zuo)社推(tui)行(xing)綠色生產方(fang)式,發展(zhan)休閑農(nong)業(ye)、鄉(xiang)村旅游、民間(jian)工藝制造業(ye)、信(xin)息服務和(he)電子商務等新產業(ye)新業(ye)態,積極開(kai)展(zhan)質量認證,強(qiang)化品牌(pai)營銷推(tui)介。

  二要強化服(fu)務(wu)功能。鼓勵農民合作社加(jia)強加(jia)工倉儲物流等關鍵環節能力建設,延伸產(chan)業鏈(lian)條,向產(chan)加(jia)銷一體化拓展。支持農民合作社開展農業生(sheng)產(chan)托管,依法依規開展互助保險(xian)。

  三要(yao)參(can)(can)與(yu)(yu)鄉村(cun)(cun)建設(she)。鼓勵農(nong)民合作社建設(she)運營農(nong)業廢(fei)棄物、農(nong)村(cun)(cun)垃(la)圾處(chu)理和(he)資源化利用等設(she)施,參(can)(can)與(yu)(yu)農(nong)村(cun)(cun)基礎設(she)施建設(she)。

  四要加(jia)強利(li)益聯結(jie)。鼓勵(li)支持(chi)農民(min)合作社與其成(cheng)員、周(zhou)邊農戶(hu)特別是貧(pin)困(kun)戶(hu)建立緊密(mi)的(de)利(li)益聯結(jie)關系,吸納有勞(lao)動能力(li)的(de)貧(pin)困(kun)戶(hu)自愿(yuan)入社發展生產經(jing)營(ying)。鼓勵(li)成(cheng)員用實(shi)物、知識產權(quan)、土(tu)地經(jing)營(ying)權(quan)、林權(quan)等作價(jia)出資。

  五要推進合作與聯合。引導家庭農場組建或加入農民合作社,鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自愿組建聯合社。

  第三道大題:積極(ji)創建爭當農機示(shi)范社

  推動國家、省(sheng)、市、縣級示(shi)范(fan)社(she)(she)(she)四級聯(lian)創(chuang),開展(zhan)示(shi)范(fan)社(she)(she)(she)創(chuang)建(jian),已確定為我國探索農民(min)合作社(she)(she)(she)規范(fan)提(ti)升有效路徑和模式的(de)(de)重要工作方(fang)法;同時也是(shi)今后達到(dao)國家資金、項目支持的(de)(de)必要條(tiao)件(jian)。今后積極(ji)按照標(biao)準進(jin)行示(shi)范(fan)社(she)(she)(she)創(chuang)建(jian),爭當(dang)(dang)農機(ji)(ji)示(shi)范(fan)社(she)(she)(she),應(ying)當(dang)(dang)成為農機(ji)(ji)合作社(she)(she)(she)發展(zhan)建(jian)設的(de)(de)基本(ben)目標(biao),一道必須答(da)好的(de)(de)考題。

  對于國(guo)家農(nong)民合作社(she)(she)示范(fan)社(she)(she),農(nong)業農(nong)村部(bu)、發(fa)展(zhan)改革委等(deng)部(bu)門,2019年11月(yue)印發(fa)了(le)《國(guo)家農(nong)民合作社(she)(she)示范(fan)社(she)(she)評定及(ji)監測辦法》,從七個方面,依(yi)法登記設立、實(shi)行(xing)民主管理成員、財務管理規(gui)范(fan)、經濟實(shi)力(li)較強、服務成效明顯、產品(服務)質量優、社(she)(she)會聲譽(yu)良好,共24條(tiao)具體規(gui)定了(le)國(guo)家示范(fan)社(she)(she)的標(biao)準(zhun)條(tiao)件,省、市(shi)、縣級三(san)級示范(fan)社(she)(she)也(ye)都有(you)不同的標(biao)準(zhun),基(ji)本(ben)上也(ye)是(shi)(shi)圍(wei)繞這(zhe)七個方面展(zhan)開,只是(shi)(shi)指(zhi)標(biao)標(biao)準(zhun)有(you)所不同。

  在2019年10月,農業(ye)農村(cun)部辦公廳(ting)推介出(chu)第一(yi)批全(quan)國(guo)“全(quan)程機(ji)(ji)械化+綜合(he)(he)農事(shi)”服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)中心典型案例。這些農機(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)社案例,其建設規范、發(fa)展(zhan)高質量的(de)基本標志,就(jiu)是(shi)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)基礎條件好、全(quan)程農機(ji)(ji)作(zuo)業(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)能力強(qiang)和綜合(he)(he)農事(shi)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)成效(xiao)顯著(zhu),堅(jian)持市場需求(qiu)導向,做強(qiang)農機(ji)(ji)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)主業(ye)、做實農事(shi)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu),充(chong)分發(fa)揮農機(ji)(ji)裝備優勢,創新服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)模(mo)式,優化服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)(ji)制、補齊服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)短板、增(zeng)強(qiang)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)能力,服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)鏈(lian)條向耕(geng)種管收(shou)、產(chan)(chan)地(di)烘干、產(chan)(chan)后加工等“一(yi)條龍”農機(ji)(ji)作(zuo)業(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)延(yan)伸,向農資統購、技(ji)術示范、咨(zi)詢(xun)培(pei)訓、產(chan)(chan)品銷售對接(jie)等“一(yi)站(zhan)式”綜合(he)(he)農事(shi)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)拓展(zhan),既(ji)實現了自身發(fa)展(zhan)壯大,又有效(xiao)促進了農業(ye)節本增(zeng)效(xiao)和科(ke)技(ji)應(ying)用(yong)水平(ping)提(ti)升,為破解一(yi)家一(yi)戶“怎么(me)種地(di)”難題、推動多種形式適(shi)度(du)規模(mo)經營發(fa)展(zhan)探索了有效(xiao)實現方式。

  這(zhe)些典型(xing)就是農機合作(zuo)社在示范社創(chuang)建過程中,非常值得學習的(de)好榜(bang)樣。

  第四道大題:從哪些方面對合作社(she)規范(fan)提升給予政策支(zhi)持

  針(zhen)對農民(min)(min)(min)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)當前發(fa)(fa)展(zhan)面(mian)臨(lin)的突出困(kun)難(nan)和(he)問題(ti),為幫助支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)在(zai)規(gui)范(fan)(fan)發(fa)(fa)展(zhan)上考出好成績,《意見》提出國家重(zhong)點要在(zai)財(cai)政(zheng)項(xiang)目、金融保(bao)險(xian)(xian)(xian)、用(yong)(yong)地(di)用(yong)(yong)電(dian)、人才(cai)支(zhi)(zhi)撐等方(fang)面(mian)加大(da)政(zheng)策創(chuang)設力度。比如,加大(da)財(cai)政(zheng)項(xiang)目扶持(chi)(chi),把深度貧困(kun)地(di)區(qu)的農民(min)(min)(min)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)、縣級(ji)(ji)及以(yi)上農民(min)(min)(min)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)示范(fan)(fan)社(she)(she)(she)、農民(min)(min)(min)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)聯合(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)(she)等作(zuo)(zuo)為支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)重(zhong)點;創(chuang)新金融服務,支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)金融機構對農民(min)(min)(min)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)提供金融支(zhi)(zhi)持(chi)(chi),鼓(gu)勵(li)全國農業信貸擔(dan)(dan)保(bao)體系創(chuang)新開發(fa)(fa)適合(he)(he)(he)(he)(he)農民(min)(min)(min)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)的擔(dan)(dan)保(bao)產(chan)(chan)品,鼓(gu)勵(li)各地(di)探索(suo)開展(zhan)產(chan)(chan)量(liang)保(bao)險(xian)(xian)(xian)、農產(chan)(chan)品價格和(he)收入保(bao)險(xian)(xian)(xian)等農業保(bao)險(xian)(xian)(xian)品種(zhong);探索(suo)構建農民(min)(min)(min)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)信用(yong)(yong)評(ping)價體系;落實用(yong)(yong)地(di)用(yong)(yong)電(dian)政(zheng)策;強(qiang)化人才(cai)支(zhi)(zhi)撐。分(fen)級(ji)(ji)建立農民(min)(min)(min)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)帶(dai)頭人人才(cai)庫,分(fen)期分(fen)批開展(zhan)農民(min)(min)(min)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)骨干培訓(xun)。

劃定“考題”發布“答案”:農機合作社迎來規范提升的“大考"

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